ПАЛІТЫКА

Форма дзяржавы, зацверджаная Канстытуцыйнай хартыяй Ірана (канчаткова зацверджаная іранскім насельніцтвам, з усеагульным выбарчым правам і 98 працэнтамі галасоў 15 лістапада 1979 г. і ўступіла ў сілу з таго часу), безумоўна, уяўляе сабой адну з найбольш выразных сучасных спроб гарманізацыі паміж законам і этыкай, у якой, відавочна, этыка, пра якую ідзе гаворка, з'яўляецца іслама-шыіцкай.
іранскі палітык

Палітычны заказЛідэрствавыканаўчай уладыЗаканадаўчая ўладаПарадыСудовая ўлада

Палітычны заказ

Форма дзяржаўнага ладу, зацверджаная Канстытуцыйнай хартыяй Ірана (канчаткова зацверджана ст Іранскае насельніцтва, з усеагульным выбарчым правам і 98 працэнтамі галасоў 15 лістапада 1979 г. і дзейнічае з таго часу), безумоўна, уяўляе сабой адну з найбольш выразных сучасных спроб гарманізацыі паміж законам і этыкай, у якой, відавочна, этыка, пра якую ідзе гаворка, з'яўляецца ісламска-шыіцкай.

 Вярхоўны гід

Вышэйшым органам улады Ісламскай Рэспублікі з'яўляецца Кіраўніцтва (Лідэр) - або, у якасці альтэрнатывы, Дырэктыўны савет (Савет кіраўніцтва), які ажыццяўляе сумесныя палітычныя і рэлігійныя паўнамоцтвы і, такім чынам, сам па сабе з'яўляецца найбольш значным выразам інтэграцыі, тыповай для ісламу, паміж рэлігійнымі сферы і сферы палітычнай (параўн. арт. 5).

Першы Кіраўніцтва Ісламскай Рэспублікі Іран, Імам Хамейні, заняў гэтую пасаду як заснавальнік самой Ісламскай Рэспублікі і яе тэалагічны апякун (валі-э факіх). Пасля знікнення вІмам Хамейні3 чэрвеня 1989 года Асамблея экспертаў абрала яго пераемнікам аяталу Сееда Алі Хаменеі.

Арыгінальны тэкст часткі восьмай ст Канстытуцыя быў зменены ў 1989 г. некаторымі папраўкамі, якія ўдакладнялі змест столькіх артыкулаў: Рада кіраўніцтва была адменена, а Асамблеі экспертаў была ўскладзена (пар. Арт. 108) дакладная задача абрання адзінага Кіраўніцтва (параграф, які пры ўмове, што абранне Правадыра таксама можа быць даручана непасрэдна народу, таму было адменена, як гэта адбылося з усталяваннемІмам Хамейні). Такім чынам, Асамблеі экспертаў было даручана аб'явіць кіраўніка аб адхіленні ад пасады ў выпадку яго няздольнасці выконваць ускладзеныя на яго задачы, страты неабходных рэквізітаў або ўсведамлення таго, што ён імі не валодае падчас свайго абрання.

Сёння Лідэр больш не абавязаны быць вышэйшым тэалагічным аўтарытэтам (marja-e taqlid), прызнаным такім шыіты; дастаткова, каб ён валодаў адпаведнай навукай і ведамі, каб мець магчымасць выдаваць указы на аснове розных раздзелаў ісламскага канону. Яго паўнамоцтвы і абавязкі - якія, аднак, ён можа дэлегаваць сваім прадстаўнікам - наступныя:

а) вызначаць агульныя палітычныя лініі краіны пасля кансультацый з Радай магчымасцей (пар. артыкулы 91-99), захоўваючы ў любым выпадку права канчатковага рашэння;

б) кантраляваць належнае прымяненне гэтай палітыкі;

в) прызначаць рэферэндумы;

e) даручыць – або адклікаць – пасаду, або прыняць адносную адстаўку ісламскім юрыстам, якія ўваходзяць у Назіральны савет, кіраўніку судовага апарату (пар. Артыкул 156 і наступныя), дырэктару Радыё-тэлебачанне, начальніку Генеральнага штаба арміі, камандуючаму Корпусам вартавых ісламскай рэвалюцыі, камандуючым усімі ўзброенымі сіламі і паліцыяй;

е) выконвае функцыі Галоўнага камандуючага Узброенымі Сіламі;

g) абвяшчаць вайну або мір і аддаваць загад аб мабілізацыі сіл;

h) вырашае любыя спрэчкі паміж кіраўнікамі трох галін дзяржавы і рэгулюе іх узаемныя адносіны;

і) падпісвае ўказ аб прызначэнні Прэзідэнта Рэспублікі пасля яго абрання;

l) выносіць указ аб адстаўцы Прэзідэнта Рэспублікі па прычынах нацыянальных інтарэсаў у выпадку, калі прысуд Вярхоўнага суда абвяшчае, што ён парушыў свае абавязкі, або галасаванне парламента кваліфікуе яго як непрыдатнага да гэтай пасады;

m) памілаваць зняволеных або змякчаць прысуды, да якіх яны былі прыгавораны, па рэкамендацыі Галоўнага суда;

n) прыступаць да вырашэння праблем, якія інакш не вырашаюцца, звяртаючыся да Савета магчымасцей.

Што тычыцца Асамблеі экспертаў (Majlis-e Khebregan), то ідэя стварэння падобнага тыпу ўзнікла ў выніку дыскусій і дэбатаў, якія пачаліся ў непасрэдна паслярэвалюцыйны перыяд, адносна неабходнасці стварэння Устаноўчы сход для выпрацоўкі тэксту Канстытуцыя. Калі на рэферэндуме з падвойнымі пытаннямі ў красавіку 1979 г. большасць выбаршчыкаў прагаласавала за стварэнне ісламскай рэспублікі і адмену манархіі, было вырашана вынесці праекты Канстытуцыйнай хартыі на абмеркаванне Асамблеі і інш. потым вынесла гэта на рэферэндум. Так быў скліканы Першы сход экспертаў, які пасля абмеркавання праекта ст Канстытуцыя прадстаўлены Часовым урадам і ўнесены ў яго шырокія папраўкі, вынес канчатковы тэкст на ўсенародны рэферэндум 2 снежня 1979 г. Пасля чаго Асамблея была распушчана. Бюлетэнь для Другога Сходу экспертаў у адпаведнасці з арт. 108 ст Канстытуцыя, быў праведзены ў снежні 1982 г. для выбараў 83 членаў, з якіх 76 былі выбраны на першай сесіі і 7 на другой сесіі. У красавіку 1988 г. былі праведзены частковыя выбары для замены памерлых членаў Асамблеі. Выбары ў Трэцюю Асамблею экспертаў (усеагульным выбарчым правам) адбыліся ў кастрычніку 1999 года.

На членаў Асамблеі экспертаў не накладваецца ніякіх абмежаванняў адносна права адначасова выконваць іншыя функцыі, напрыклад, членаў парламента або міністраў. У выніку шмат высокапастаўленых палітыкаў і чыноўнікаў таксама ўваходзяць у Асамблею экспертаў. Аднак адно з галоўных адрозненняў паміж Першым сходам экспертаў і Другім заключаецца ў тым, што ўсе члены Другога сходу належаць да духавенства. Асамблея экспертаў абавязана збірацца не радзей аднаго разу ў год. Заканадаўчае палажэнне прадугледжвае, што сесіі праводзяцца ў горадзе Кум, але амаль усе з меркаванняў мэтазгоднасці склікаюцца ў Тэгеране. Тым не менш, Сакратарыят Асамблеі экспертаў знаходзіцца ў Куме. Выканаўчы савет Асамблеі экспертаў складаецца з пяці членаў.

выканаўчай улады

Згодна з арт. 60 з Канстытуцыя, «выканаўчая ўлада ажыццяўляецца прэзідэнтам рэспублікі, прэм'ер-міністрам і міністрамі», а адпаведныя правілы ўказаны ў частцы дзевятай Статута, артыкулах 113 і наступных. Такім чынам, у арыгінальным тэксце мы гаворым пра «прэм'ер-міністра»; аднак некаторыя папраўкі былі прыняты ў ліпені 1989 года. Згодна з імі, фігура прэм'ер-міністра была скасавана, а ўсе прэрагатывы, якія раней належалі ёй, былі замацаваны за прэзідэнтам рэспублікі. Адзінае істотнае адрозненне паміж дзвюма пасадамі заключаецца ў тым, што Прэм'ер-міністру, як незалежнай асобе, раней падлягаў вотум даверу, перш чым ён зможа прыступіць да фарміравання ўрада; з 1989 г. неабходнасць у першапачатковым вотуме даверу адпала, паколькі прэзідэнт-прэм'ер атрымлівае легітымнасць непасрэдна ад народа падчас прэзідэнцкіх выбараў. Такім чынам, усюды, дзе ў тэксце згадваецца «прэм'ер-міністр», у рэчаіснасці сёння мы павінны спасылацца на абавязкі і прэрагатывы, якія ў цяперашні час належаць прэзідэнту рэспублікі.

Варта таксама памятаць, што з 1989 г. задача каардынацыі трох уладаў дзяржавы была перададзена ад Прэзідэнта Лідэру Рэвалюцыі. Акрамя таго, сёння прэзідэнт можа прызначыць некалькіх віцэ-прэзідэнтаў, аднаму з якіх у пэўных выпадках даручана выконваць прэзідэнцкія функцыі. Фактычна, на аснове паправак 1989 г. задача замены прэзідэнта ў яго абавязках у выпадку яго смерці, адстаўкі, звальнення або адсутнасці больш чым на два месяцы была ўскладзена на віцэ-прэзідэнта; аднак гэты ўрывак падлягае згодзе Правадыра Рэвалюцыі. Пры адсутнасці гэтай згоды віцэ-прэзідэнт бярэ на сябе задачу па арганізацыі новых прэзідэнцкіх выбараў на працягу 50 дзён.

У выніку паправак, прынятых у 1989 годзе, прэзідэнт-прэм'ер, атрымаўшы прамую легітымнасць ад народа падчас прэзідэнцкіх выбараў, больш не падлягае першапачатковаму галасаванню ці недаверу Нацыянальным сходам. Тым не менш, парламент па-ранейшаму захоўвае права задаваць пытанні прэзідэнту і, магчыма, вынесці яму вотум недаверу пасля таго, як ён прыме на сябе абавязкі прэм'ер-міністра. У гэтай якасці прэзідэнт абавязаны адказваць у парламенце на запыты, падпісаныя не менш чым чвэрцю дэпутатаў; кожны член парламента можа накіроўваць асобнаму міністру запыты па тэмах, якія ўваходзяць у сферу яго абавязкаў; прапановы аб выказванні недаверу асобным міністрам павінны быць падпісаны не менш за дзесяць дэпутатаў. Міністр, якому выказаны вотум недаверу, вызваляецца ад пасады і не можа быць часткай урада, які фарміруецца адразу пасля дзейнага. Для выказвання недаверу прэзідэнту-прэм'еру неабходны подпіс не менш як адной траціны дэпутатаў. Для яго адхілення ад пасады патрабуецца вотум недаверу не менш чым дзвюма трацінамі Нацыянальнага сходу.

Канцылярыя прэзідэнта (Nahad-e Riassat-e Jomhouri) складаецца з Сакратарыята, віцэ-прэзідэнтаў і дарадцаў прэзідэнта. Пасля рэвалюцыі ў прэзідэнцыі быў створаны спецыяльны аддзел (дзейнічае да гэтага часу), якому былі даручаны ўсе архівы і дакументы Арганізацыі разведкі і нацыянальнай бяспекі (савак), гэта значыць палітычнай паліцыі манархічнага рэжыму, якая была разабраны.

Арганізацыя бюджэту і эканамічнага планавання (Sazeman-e Barnameh va Budjeh) таксама знаходзіцца ў падпарадкаванні прэзідэнцтва, у якую ўваходзяць: Іранскі статыстычны цэнтр; Нацыянальны картаграфічны цэнтр; Інфармацыйны цэнтр; Іранская кампанія апрацоўкі дадзеных (раней IBM); Цэнтр дыстанцыйнай ацэнкі (прыкладныя спадарожнікавыя даследаванні).

Таксама прэзідэнцтву падпарадкоўваюцца: Арганізацыя грамадзянскіх служачых і адміністрацыйных спраў (Sazeman-e Omoor Estekh-dami va Edari Keshvar), якая каардынуе дзяржаўныя органы, выдае правілы найму грамадзянскіх служачых і распрацоўвае арганізацыйныя статуты новаствораных арганізацый. ; Цэнтр падрыхтоўкі кадраў дзяржаўнага кіравання Ірана (Sazeman-e Amoozesh Modiriat Sanati Iran); Нацыянальная архіўная арганізацыя Ірана (Sazeman-e Assnad-e Melli Iran), у якой захоўваюцца ўсе дзяржаўныя дакументы; Грамадзянская пенсіённая арганізацыя (Sazeman-e Bazneshastegi Keshvari); Арганізацыя фізічнага выхавання (Sazeman-e Tarbiat Badani); Арганізацыя па ахове навакольнага асяроддзя (Sazeman-e Hefz-e Mohit-e Zist); Агенцтва па атамнай энергіі (Sazeman-e Enerjy Atom).

Права прэм'ер-міністра-прэзідэнта прадстаўляць міністраў па свайму выбару Нацыянальнай асамблеі ў некаторай ступені абмежавана, што тычыцца міністра юстыцыі, арт. 160 з Канстытуцыя, згодна з якім прэм'ер-міністр можа выбраць яго толькі са спісу кандыдатаў, прапанаваных Вышэйшым саветам юстыцыі.

Іранскі ўрад складаецца з 22 міністэрстваў.

а) Міністэрства замежных спраў (Vezarat-e Omoor Kharejeh). Іх узначальваюць: Вышэйшая школа міжнародных адносін (заснавана ў 1983 г., рыхтуе дыпламатычныя кадры); Інстытут палітычных і міжнародных даследаванняў (IPIS).

б) Міністэрства ўнутраных спраў (Везарат-э Кешвар). Іх узначальваюць: Дзяржаўны орган рэгістрацыі грамадзянскага стану; жандармерыя; міліцыя; камітэты ісламскай рэвалюцыі.

в) Міністэрства юстыцыі (Vezarat-e Dadgostari). Іх узначальваюць: Дзяржаўны натарыяльны аддзел па справах і нерухомасці; орган Афіцыйнай газеты; кафедра судовай медыцыны; Інстытут экспертаў па адміністрацыі юстыцыі.

d) Міністэрства абароны (Vezarat-e Defa). Іх узначальваюць: кампанія ETKA Industries для забеспячэння асабістага складу арміі; ткацкая і вязальная кампанія Fakhr-e Iran; кампанія Bread Production Industries; Арганізацыя абароннай прамысловасці, якая вырабляе ўзбраенне; Кампанія Electronic Industries; кампанія Iranian Air Industries; Іранская кампанія па тэхнічным абслугоўванні і мадэрнізацыі верталётаў; Кампанія па вытворчасці энергаакумулятараў.

д) Міністэрства эканомікі і фінансаў (Vezarat Omoor Eqtesadi va Daraie). Іх узначальваюць: мытнае ўпраўленне; Іранская карпарацыя інвестыцый і эканамічных і тэхналагічных субсідый; пашырэнне фінансавай арганізацыі права ўласнасці на вытворчыя падраздзяленні; орган службы электронных калькулятараў; орган праверкі; Цэнтральнае страхавое агенцтва Ірана; Іранская нацыянальная кампанія дзяржаўных дэпазітаў і мытні; Банкаўскія ўстановы: Цэнтральны банк Ірана, Ostan Banks, Tejarat Bank, Sepah Bank, Saderat Bank, Industries and Mines Bank, Agriculture Bank, Melli Bank, Housing Bank, Mellat Bank.

f) Міністэрства прамысловасці (Vezarat-e Sanaye). Міністэрства ажыццяўляе свае паўнамоцтвы кантролю за прамысловасцю праз некаторыя структуры; асноўныя з іх: Арганізацыя прамысловага развіцця і абнаўлення (IDRO); Нацыянальная арганізацыя іранскай прамысловасці (NIIO); Іранскі інстытут прамысловых стандартаў і даследаванняў; Іранская тытунёвая манаполія.

g) Міністэрства горнай прамысловасці і металаў (Vezarat-e Ma'adan va Felezzat). Іх узначальваюць: Нацыянальны геалагічны орган; Іранская нацыянальная горна-плавільная кампанія; Іранская нацыянальная металургічная кампанія; Іранская нацыянальная кампанія па разведцы карысных выкапняў; Іранская нацыянальная медная прамысловая кампанія; Іранская нацыянальная кампанія па вытворчасці свінцу і цынку.

h) Міністэрства нафты (Vezarat-e Naft). Іх узначальваюць: Іранская нацыянальная нафтавая кампанія (NIOC); Іранская нацыянальная газавая кампанія (NIGC); Іранская нацыянальная нафтахімічная кампанія (NIPC); Іранская афшорная нафтавая кампанія (IOOC); Іранская нацыянальная буравая кампанія (NIDC); Іранская нацыянальная нафтавая кампанія (NITC); ТАА «Кампанія «Кала»; трубны завод Ахваз.

i) Міністэрства сельскай гаспадаркі і развіцця вёскі (Vezarat-e Keshavarzi va Tosa'e Rustaie). Пры гэтым міністэрстве кіруюць шматлікія даследчыя і іншыя цэнтры. Сярод асноўных: Нацыянальны орган лясной гаспадаркі і пашы; Арганізацыя па ахове расліннага свету; Інстытут даследаванняў, удасканалення і нарыхтоўкі насення і Віргулты; НДІ паразітаў і паталогій раслін; Інстытут даследаванняў глебы і вады; кампанія Iranian Dairy Industries; Аграпрамысловая кампанія па вытворчасці цукровага трыснёга Хафт Таппе; Нацыянальная мясная кампанія; Кампанія даследаванняў і развіцця шаўкаводства.

l) Міністэрства крыжовага паходу рэканструкцыі (Vezarat-e Jahad-e Sazandegi). Аднайменная паслярэвалюцыйная ўстанова, створаная для каардынацыі намаганняў па рэканструкцыі сельскай мясцовасці, у 1983 годзе была пераўтворана ў міністэрства. Яе задачай з'яўляецца садзейнічанне развіццю вёскі, вырашэнне праблем качавых плямёнаў, аказанне дапамогі і дапамогі жывёлагадоўцам, садзейнічанне развіццю сяла прамысловасці і г.д. Рыбацкая кампанія (Шылат) належыць гэтаму міністэрству.

м) Міністэрства гандлю (Vezarat-e Bazargani). Іх узначальваюць: Цэнтральнае агенцтва па супрацоўніцтве; Цэнтр прасоўвання экспарту; чая ўлада; упраўленне збожжавых культур; цукровае цела; орган па абароне правоў спажыўцоў і вытворцаў; Орган садзейнічання гандлю паслугамі; Іранская дзяржаўная гандлёвая кампанія; Складско-складская будаўнічая кампанія; Іранская страхавая кампанія; гандлёвага флоту RI Ірана.

n) Міністэрства культуры і вышэйшай адукацыі (Vezarat-e Farhang va Amoozesh Aali). Іх узначальваюць: Арганізацыя культурнай спадчыны Ірана; Цэнтр навукова-культурных выданняў; Навукова-прамысловы цэнтр; Інстытут культуралогіі і даследаванняў; Даследчы цэнтр прымянення і ўласцівасцей матэрыялаў і энергіі.

o) Міністэрства культуры і ісламскага кіраўніцтва (Vezarat-e Farhang va Ershad-e Islami). Іх узначальваюць: Арганізацыя паломніцтва ў Меку, ахвяраванняў і дабрачыннасці; Нацыянальнае прэс-агенцтва IRNA (Ісламскае рэспубліканскае інфармацыйнае агенцтва); Упраўленне цэнтраў турызму.

p) Міністэрства адукацыі (Vezarat-e Amoozesh va Parvaresh). Іх узначальваюць: Асацыяцыя інтэлектуальнага развіцця дзяцей і моладзі; таварыства апекуноў і настаўнікаў; Арганізацыя адукацыйнага планавання і даследаванняў; Нацыянальная арганізацыя па мадэрнізацыі і аснашчэнні ўстаноў адукацыі; рух пісьменнасці (Nehzat-e Savad-Amoozi).

q) Міністэрства энергетыкі (Vezarat-e Niroo). Іх узначальваюць: НДІ водных рэсурсаў; Hydraulic Engineering Services Company (Махаб); Кампанія па будаўніцтве плацін і ірыгацыйных збудаванняў (Сабір); Кампанія па інжынірынгу крыніц энергіі (Машанір); Нацыянальная кампанія па вытворчасці і пастаўцы энергіі (Таванір); Іранская кампанія па вытворчасці і пастаўцы электраэнергіі (Satkab); абласны водны савет; рэгіянальны электраэнергетычны савет.

r) Міністэрства аховы здароўя (Vezarat-e Behdasht, Darman va Amoozesh Pezeshki). Іх узначальваюць: Інстытут Пастэра; Інстытут навук аб харчаванні і харчовай прамысловасці; упраўленне па пераліванні крыві; Установа па барацьбе з праказай; установа сацыяльнага забеспячэння; Нацыянальная фармацэўтычная кампанія; орган сацыяльнай абароны насельніцтва; працоўны пенсійны банк; Чырвоны Паўмесяц; Санітарныя службы ўсіх гарадоў.

s) Міністэрства жыллёвага будаўніцтва і гарадскога развіцця (Vezarat-e Maskan va Shahr Sazi). Іх узначальваюць: Упраўленне па размяшчэнні; гарадское тэрытарыяльнае ўпраўленне; Іранская жыллёва-будаўнічая кампанія; Навукова-даследчы цэнтр жыллёвага будаўніцтва.

t) Міністэрства інфармацыі (Vezarat-e Ettela'at). Гэта міністэрства было створана ў 1983 годзе з задачай аховы нацыянальнай бяспекі, контрразведкі і барацьбы з палітычнымі групамі, аб'яўленымі па-за законам. Да яе не належыць ніякая даччыная структура.

u) Міністэрства працы і сацыяльных спраў (Vezarat-e Kar va Omoor Ej-tema'i). Іх узначальваюць: орган прафесійна-тэхнічнага інструктажу; Інстытут працы і сацыяльнай абароны; the Imposed War Refugee Foundation (гэтай назвай вызначаецца вайна абароны супраць іракскай агрэсіі ў XNUMX-я гады).

v) Міністэрства пошты, тэлеграфаў і тэлефонаў (Vezarat-e Post, Telegraph va Telephone). Іх узначальваюць: Іранская тэлекамунікацыйная кампанія; паштовая кампанія; Тэлефонная кампанія.

w) Міністэрства дарог і транспарту (Vezarat-e Raah va Tarabari). Іх узначальваюць: чыгункі РИ Ірана; Упраўленне партоў і гандлёвага мараходства; Упраўленне грамадзянскай авіяцыі; RI Іранскіх авіяліній (Iran Air); Нацыянальная авіяцыйная кампанія (Asseman); Нацыянальнае метэаралагічнае ўпраўленне; Кампанія па вытворчасці сродкаў бяспекі дарожнага руху; дарожна-будаўнічага, машынабудаўнічага і інвентара; Іранская карпарацыя па развіцці дарог; лабараторыя тэхнічнай і глебавай механікі; Ірана-расійская транспартная кампанія.

z) Міністэрства кааператываў (Vezarat-e Ta'avon).

Міністэрства бюджэту і эканамічнага планавання было створана ў 1985 г. (да гэтага часу яго функцыі выконвала аднайменная арганізацыя, падкантрольная непасрэдна Прэм'ер-міністру, які ў той час не падлягаў парламенцкім інтэрпеляцыям); затым яно было зноў скасавана як спецыяльнае міністэрства, а яго абавязкі і прэрагатывы, а таксама тыя, што датычацца адміністрацыйных спраў і дзяржаўных служачых, былі перададзены прэзідэнту.

Міністэрства вартавых ісламскай рэвалюцыі (Vezarat-e Sepah Pasdaran-e Enqelab-e Islami), якое першапачаткова планавалася, пазней было скасавана; сёння гэты орган належыць міністэрству абароны.

З адміністрацыйнага пункту гледжання Іран падзелены на 27 правінцый (астан: тэрмін фактычна паказвае на тэрытарыяльныя ўтварэнні, параўнальныя з тымі, якія ў Італіі вызначаюцца як «рэгіёны»), кожная з якіх мае ўласную сталіцу. Выканаўчая адказнасць кожнай правінцыі ўскладзена на генерал-губернатара, які прадстаўляе там урад. Кожны астан падзелены на вобласці, прыкладна адпаведныя італьянскім правінцыям, кожнай з якіх (шахрэстан) кіруе губернатар. Ёсць таксама фармандары, акругі, якія карыстаюцца пэўнай ступенню аўтаноміі ад цэнтральнага ўрада. Затым кожнае мясцовае ўтварэнне абірае свой Савет (гл. ніжэй).

Заканадаўчая ўлада

Заканадаўчая ўлада ў Ісламскай Рэспубліцы з'яўляецца прэрагатывай не толькі Ісламскай асамблеі (або Нацыянальнай асамблеі, або парламента (Majlis-e Shora-ye Islami), заснаванай упершыню ў 1980 годзе і пасля абнаўляемай кожныя чатыры гады, але і Назіральны савет па в Канстытуцыя, які згадваецца ў артыкулах 91 і наступных. Згодна з Канстытуцыяй, каб уступіць у сілу, кожны закон павінен быць спачатку зацверджаны Меджлісам, а затым ратыфікаваны Назіральным саветам і, нарэшце, падпісаны Прэзідэнтам Рэспублікі. Аднак у 1988 г. былі створаны яшчэ два заканадаўчыя органыАятала Хамейні: «Савет па вызначэнні патрабаванняў» (орган, задачай якога з'яўляецца ўрэгуляванне любых спрэчак юрыдычнага характару паміж парламентам і Назіральнай радай; яго члены прызначаюцца кіраўніком) і «Савет па вызначэнні палітыкі рэканструкцыі (адзін з вышэйшых інстытутаў, якія вызначаюць эканамічнае развіццё краіны, займаючыся сельскай гаспадаркай, прамысловасцю і здабычай карысных выкапняў, гандлем, грашова-крэдытнымі і фінансавымі пытаннямі, інфраструктурнымі паслугамі, сацыяльнымі службамі, гарадскім і жыллёвым развіццём. ). Акрамя таго, Вярхоўны савет культуры Рэвалюцыі валодае заканадаўчай уладай па пытаннях адукацыі.

Як гаворыцца ў артыкулах 71 і наступных, парламент валодае наступнымі паўнамоцтвамі: абмяркоўваць прапановы, прапанаваныя ўрадам, і законапраекты, прапанаваныя не менш чым 15 прадстаўнікамі; абмяркоўваць і садзейнічаць расследаванню ўсіх нацыянальных спраў; зацвярджае міжнародныя дагаворы, пратаколы, пагадненні і кантракты; прымае рашэнні аб нязначных змяненнях межаў дзяржаўнай тэрыторыі, ухваляе прадстаўленне ўрада аб аб'яўленні ваеннага становішча на тэрмін не больш як на трыццаць дзён; прапаноўваць вотум недаверу прэм'ер-міністру або аднаму з міністраў; выказаць ці адмовіць у даверы ўраду ў цэлым або аднаму з міністраў.

Парламент устанавіў набор унутраных правілаў, якія вызначаюць парадак кіраўніцтва сесіямі, арганізацыі дэбатаў і галасавання па законапраектах і прапановах і г.д., а таксама вызначаюць задачы яго камісій. Згодна з дзеючымі правіламі, парламент узначальвае Кіруючы камітэт, які складаецца са спікера (або прэзідэнта, што эквівалентна прэзідэнту палаты ў Італіі), двух намеснікаў спікера, якія кіруюць сесіямі ў адсутнасць спікера, і пэўнай колькасці сакратароў і адміністратараў.

У парламенце дзейнічаюць шматлікія пастаянныя камісіі, задачай якіх з'яўляецца правядзенне пачатковых этапаў абмеркавання законапраектаў і прапаноў. Акрамя таго, пры неабходнасці могуць стварацца спецыяльныя камісіі. Папраўкі, прынятыя ў 1989 годзе ва ўнутраныя рэгламенты Асамблеі, прадугледжвалі зменную колькасць членаў камісій ад 9 да 15, за выключэннем Камісіі, звязанай з артыкулам 90 Канстытуцыя, які можа складацца з 15/31 членаў. Пастаяннымі камісіямі з'яўляюцца: 1. Адукацыя; 2. Культура і вышэйшая адукацыя; 3. Ісламскі даведнік, мастацтва і сацыяльныя камунікацыі; 4. Эканоміка і фінансы; 5. Планаванне і бюджэт; 6. Алей; 7. Прамысловасць і шахты; 8. Працоўныя і сацыяльныя пытанні, адміністрацыйныя справы і занятасць; 9. Жыллё, гарадское развіццё, дарогі і транспарт; 10. Судова-прававыя справы; 11. Абароны і Корпус вартавых ісламскай рэвалюцыі; 12. Знешняя палітыка; 13. Унутраныя справы і Саветы (саветы згадваюцца ў ч. VII Канстытуцыі); 14. Ахова здароўя, сацыяльнае забеспячэнне і дапамога, сацыяльнае забеспячэнне і Чырвоны Паўмесяц; 15. Пошта, тэлеграф, тэлефон і энергетыка; 16. Гандаль і размеркаванне; 17. Сельская гаспадарка і развіццё сельскіх раёнаў; 18. Арганізацыі і ўстановы, якія ўваходзяць у склад Упраўлення справамі Прэзідэнта Рэспублікі; 19. Падліковая палата і Асамблея Бюджэт і фінансы; 20. Інстытуты рэвалюцыі; 21. Апеляцыйная камісія арт. 90 ст Канстытуцыя (на якую ўскладзена правядзенне праверак па зваротах грамадзян на дзейнасць дзяржаўных арганізацый); 22. Камісія па разгляду пытанняў (якая мае задачу вывучыць пытанні, зададзеныя членамі парламента міністрам, і адказы апошніх. Камісія ацэньвае, ці былі адказы здавальняючымі; калі не, члены парламента мае права выказаць недавер міністру, адказ якога атрымаў адмоўную ацэнку)

Падчас заканадаўчага сходу, які пачаўся ў 1996 годзе, была таксама створана Камісія па жаночым пытанні, якая займаецца пераглядам з мэтай паляпшэння ўсяго заканадаўства, якое датычыцца жанчын.

На звычайных сесіях парламента кворум дасягаецца пры прысутнасці дзвюх трацін членаў, а рэзалюцыі звычайна прымаюцца простай большасцю галасоў, за выключэннем асаблівых выпадкаў, прадугледжаных кожны раз адмысловымі правіламі.

Законапраект або законапраект можа быць аспрэчаны ў парламенце двума спосабамі: Урад можа ўнесці законапраект па ўласнай ініцыятыве ў Нацыянальны сход пасля яго адабрэння Саветам Міністраў; альбо Кіруючая Рада (Аргкамісія) Асамблеі можа арганізаваць працэдуры абмеркавання законапраекта, падпісанага не менш чым пятнаццаццю Прадстаўнікамі.

Нетэрміновыя прапановы звычайна разглядаюцца ў парадку іх падачы. Працэдура абмеркавання пачынаецца з першага чытання прапанаванага тэксту пасля таго, як ён быў разгледжаны кампетэнтнай камісіяй і копія была раздадзена кожнаму з членаў Асамблеі. Калі агульныя рамкі прапановы зацверджаны ў першым чытанні, яны зноў накіроўваюцца ў кампетэнтную камісію (або камісіі) для разгляду дэталяў. На гэтым этапе члены Асамблеі могуць прапаноўваць папраўкі. Дэталі законапраекта і звязаныя з ім папраўкі затым абмяркоўваюцца і зацвярджаюцца або адхіляюцца. Кампетэнтная камісія мае права запрашаць экспертаў па-за межамі Асамблеі для ўдзелу ў сваіх пасяджэннях і абмеркаваннях. Затым тэкст ідзе ў Асамблею на другое чытанне, якое тычыцца яго дэталяў. На гэтым этапе члены Асамблеі, чые папраўкі былі адхіленыя Камісіяй, могуць зноў прапанаваць іх і папрасіць іх ратыфікацыі ў Асамблеі. Тэкст, калі ён будзе канчаткова ратыфікаваны ў другім чытанні, можа быць накіраваны ў Назіральны савет (гл. ніжэй).

Законапраекты або законапраекты простай тэрміновасці («адназоркавы») разглядаюцца кампетэнтнай камісіяй толькі адзін раз. Законапраекты або законапраекты другога ўзроўню тэрміновасці («дзве зоркі») не разглядаюцца камісіямі і абмяркоўваюцца на двух сесіях Асамблеі запар. Законапраекты або законапраекты асаблівай тэрміновасці («тры зоркі») неадкладна ўключаюцца ў парадак дня. Ступень тэрміновасці кожнага тэксту павінна быць ухвалена большасцю членаў Асамблеі. Ёсць катэгорыі прававых тэкстаў, якія нельга аспрэчваць у тэрміновым парадку, напрыклад, бюджэт.

На працягу першых дваццаці гадоў пасля рэвалюцыі ў Нацыянальным сходзе не было створана партыйных парламенцкіх груп. Гэта можна растлумачыць як следствам гістарычных падзей Ірана на працягу стагоддзяў, якія ніколі не спрыялі стварэнню палітычных партый, так і ўскосным вынікам канстытуцыйных нормаў (пар. Арт. 85), якія падкрэсліваюць абсалютна асабістую характар ​​абавязкаў і прэрагатываў пасады парламентарыя, не дазваляюць карыстацца якімі-небудзь прывілеямі членам Асамблеі, якія належаць да партый, у параўнанні з незалежнымі, і ўстанаўліваюць, што выбары праводзяцца па выбарчых акругах, а не па выбарчых акругах. прапарцыйнае прадстаўніцтва. Тым не менш, пачынаючы з канца XNUMX-х гадоў у парламенце ствараюцца групы неафіцыйнага характару, якія больш выразна акрэсліваюць свае пазіцыі, толькі прымаючы бок падчас абмеркавання або галасавання; але іх неадпаведны характар ​​не перашкодзіў некаторым членам Асамблеі пераходзіць з аднаго боку на другі па меры неабходнасці, і таму зрабіў цяжкім, калі не немагчымым, разлік іх адпаведных сіл. Толькі ў канцы XNUMX-х гадоў у краіне пачалі стварацца сапраўдныя палітычныя партыі з афіцыйнымі назвамі і статутамі і канкрэтнымі праграмнымі платформамі.

Аднак, як ужо гаварылася, законапраекты, указы і законапраекты, ухваленыя парламентам, не становяцца законам аўтаматычна. там Канстытуцыя прадугледжвае існаванне «камітэта мудрацоў», вядомага як «Назіральны савет па Канстытуцыя» або «Савет ахоўнікаў Канстытуцыі» (Shora-ye Negahban-e Qanun-e Assassi, выкладзены ў артыкулах 91-99). Гэты Савет па сутнасці з'яўляецца свайго роду парламентам больш высокага рангу, надзеленым правам адхіляць рэзалюцыі, ухваленыя «ніжняй палатай», гэта значыць уласна парламентам. Ён мае задачу разглядаць законы, прынятыя парламентарыямі, параўноўваць іх з ісламскімі кананічнымі нормамі і з Канстытуцыяй, а затым ратыфікаваць іх або накіраваць іх назад у парламент для ўнясення паправак. Назіральны савет складаецца з 12 членаў (якія застаюцца на пасадзе на працягу шасці гадоў): шэсць ісламскіх юрыстаў, якія належаць да духавенства, і шэсць грамадзянскіх юрыстаў. Першая група вылучаецца Кіраўніцтвам або Выканаўчым саветам (пар. Артыкул 110), а другая група абіраецца Парламентам шляхам выбару спісу кандыдатаў, вылучаных Вышэйшай судовай радай (пар. Артыкулы 157 і наступныя. ). Што тычыцца сумяшчальнасці законаў з ісламскімі нормамі, то меркаванне большасці з шасці ісламскіх юрыстаў мае сілу, у той час як адносна канстытуцыйнасці законаў патрабуецца большасць усіх членаў Савета. Назіральны савет таксама выконвае задачу па тлумачэнні палажэнняў Канстытуцыі, дзе патрабуецца большасць у тры чвэрці яго членаў. Ён таксама назірае за прэзідэнцкімі выбарамі, усеагульнымі выбарамі і рэферэндумамі.

Парады

La Канстытуцыя ён таксама прадугледжвае (пар. Артыкулы 100-106), што адміністрацыйнае кіраванне мясцовымі рэаліямі, ад вёсак да сельскіх раёнаў, ад асобных гарадоў да раёнаў, на якія падзелены буйнейшыя гарадскія рэаліі, аж да правінцый і абласцей, ускладаецца на Саветы, якія выбіраліся непасрэдна мясцовымі ўладамі.

Судовая ўлада

У Іране судовая сістэма зведала глыбокія змены пасля пачатку рэвалюцыі таксама таму, што Каран і Хадыс (Традыцыя), якія адносяцца да дзеянняў прарока Мухамеда і шыіцкіх імамаў, утрымліваюць вельмі значную колькасць інструкцый адносна працэдур ацэнкі і разгляду злачынстваў, інструктажу суда і выпрацоўкі прыгавораў, а таксама ступені прыгавораў і пакаранняў. Такім чынам, правасуддзе змагло пачаць функцыянаваць у адпаведнасці з ісламскім натхненнем адразу пасля рэвалюцыі, і ў даволі кароткі час былі распрацаваны і ўведзены ў дзеянне новы грамадзянскі кодэкс, новы крымінальны кодэкс і новыя працэсуальныя кодэксы.

Што тычыцца канстытуцыйнага тэксту, які разглядае гэта ў артыкулах з 156 па 174, то судовая сістэма стала цалкам незалежнай ад дзвюх іншых уладаў дзяржавы: Міністэрства юстыцыі адказвае толькі за адміністрацыйную арганізацыю і бюджэт , для ўзаемаадносін паміж судовай уладай, з аднаго боку, і заканадаўчай і выканаўчай уладай, з другога, задачы адказваць у Нацыянальным сходзе на запыты, накіраваныя парламентарыямі, і прадстаўляць законапраекты судовага зместу ў якасці рэпрэзентатыўнага ў кожным выпадку урада або судовай сістэмы.

У цяперашні час існуе дзве катэгорыі судоў: публічныя суды і спецыяльныя суды. Дзяржаўныя суды ўключаюць грамадзянскія і крымінальныя суды першай інстанцыі, вышэйшыя грамадзянскія і крымінальныя суды, незалежныя грамадзянскія суды і спецыяльныя грамадзянскія суды. Спецыяльныя суды ўключаюць у сябе суды ісламскай рэвалюцыі і спецыяльны суд па справах духавенства.

Фактычна ў першыя месяцы 1987 гАятала Хамейні пастанавіў заснаваць спецыяльны трыбунал, якому даручана расследаваць і судзіць злачынствы, учыненыя прадстаўнікамі духавенства; затым ён прызначыў старшыню суддзю і пракурора гэтага Спецыяльнага трыбунала па справах духавенства і загадаў ім правесці расследаванне і вынесці прысуды на аснове тэалагічных правілаў і правілаў. Абедзве пасады падпарадкоўваліся б выключна яму, як вярхоўнаму кіраўніку. З тых часоў гэты Трыбунал працягваў функцыянаваць, застаючыся на практыцы па-за межамі ўласна судовай сістэмы.

Вышэйшы савет юстыцыі ўзначальвае: судовую адміністрацыю (Dadgostari) і яе структуры – у гэтай сферы працуе судовая паліцыя (Police Qazaie); Генеральная дзяржаўная інспекцыя (Sazeman-e Bazressi Kol, гл. арт. 174); Адміністрацыйны суд (пар. арт. 173). Акрамя таго, Юрыдычны акт ад 1 г. таксама падпарадкоўвае Вышэйшаму савету юстыцыі судовыя структуры, якія называюцца судамі Ісламскай рэвалюцыі і пракуратурамі Ісламскай рэвалюцыі, на якія ўскладзена задача расследавання: а) усіх учыненых злачынстваў супраць унутранай і знешняй бяспекі Ірана, аб злачынствах «супраць Бога» і «карупцыі на зямлі», б) аб замахах на жыццё палітыкаў, в) аб гандлі і кантрабандзе наркотыкаў, г) аб выпадках забойстваў, масавых забойстваў, выкраданняў людзей і катаванні, здзейсненыя з мэтай аднаўлення дарэвалюцыйнага манархічнага рэжыму і падаўлення барацьбы іранскага народа, e) па выпадках рабавання нацыянальнай казны, f) па назапашванню прадметаў першай неабходнасці і прадачы іх на рынку па высокіх коштах .

Той жа Юрыдычны акт адрознівае тры катэгорыі трыбуналаў ісламскай рэвалюцыі: трыбуналы па эканамічных злачынствах, з юрысдыкцыяй па справах (e) і (f); трыбуналы па палітычных справах па справах (a), (b) і (d); суды па барацьбе з наркотыкамі па справе (c).

Вярхоўны суд (Divan-e Aali Keshvar), падобны на касацыйны суд Італіі, падзелены на секцыі, колькасць якіх можа вар'іравацца ў залежнасці ад патрэб. Секцыі не выносяць прысудаў уласнай распрацоўкі, але яны могуць пацвярджаць прысуды Крымінальных і Грамадзянскіх вышэйшых судоў. Згодна з артыкулам 288 дапаўненняў да Крымінальна-працэсуальнага кодэкса ад 28 жніўня 1982 года, Вярхоўны суд павінен пісьмова выказаць сваё меркаванне аб прысудзе, калі ён лічыць яго неправамерным, і накіраваць яго ў кампетэнтны суд. Апошнi, калi ён згодны з меркаваннем Вярхоўнага Суда, выносiць карэкцiю ранейшага прысуду ў адпаведнасцi з iм; у адваротным выпадку справа перадаецца ў Галоўнае ўпраўленне судоў для разгляду магчымасці даручэння разгляду іншаму суду. У выпадку згоды з меркаваннем Вярхоўнага суда другі суд выносіць адпаведны прысуд; у адваротным выпадку справа перадаецца ў Вярхоўны суд для разгляду яго Генеральнай Радай.

Рашэнні Галоўнага савета Вярхоўнага суда прымаюцца абсалютнай большасцю галасоў і могуць стаць падставай для разгляду аднаго з наступных трох выпадкаў: а) калі Генеральны савет лічыць, што прысуд толькі аднаго з вышэйшых крымінальных судоў з'яўляецца правамоцным правільна і абгрунтавана, файл вяртаецца ў гэты суд для вынясення аператыўнага рашэння; b) калі прыгаворы абодвух судоў прызнаюцца правільнымі і абгрунтаванымі, справа вяртаецца другому, каб ён вынес законную сілу; c) ва ўсіх астатніх выпадках справа перадаецца ў Генеральную дырэкцыю судоў, каб яна магла быць накіравана ў адну з секцый Вярхоўнага суда. Гэты аддзел праводзіць неабходныя расследаванні і выносіць уласны прысуд, які з'яўляецца канчатковым і абавязковым.

У адпаведнасці з артыкулам 1 Закона аб патрабаваннях да фарміравання Вярхоўнага суда, кожная секцыя Вярхоўнага суда складаецца з двух кваліфікаваных суддзяў, адзін з якіх прызначаецца кіраўніком секцыі. Абодва суддзі павінны быць экспертамі ў галіне ісламскай юрыспрудэнцыі або, у якасці альтэрнатывы, прайсці спецыяльны курс багаслоўя (харедж) працягласцю дзесяць гадоў, або мець дзесяцігадовы досвед працы ў судовай сістэме або ў адвакатуры; у любым выпадку, яны павінны валодаць глыбокімі ведамі ісламскіх нормаў.

Кожны Вышэйшы грамадзянскі трыбунал складаецца з старшыні, суддзі Latere і кансультанта; у якасці альтэрнатывы, як першы, так і другі могуць выносіць прысуды, але перад вынясеннем прысуду Кансультант павінен уважліва вывучыць справу і пісьмова пракаментаваць яе. Аднак, калі суддзя, які выносіць прысуд, з'яўляецца цалкам кваліфікаваным ісламскім юрыстам (муджтахедам), ён не вымушаны чакаць каментара кансультанта. Вышэйшы грамадзянскі суд судзіць па ўсіх юрыдычных і несупярэчлівых пытаннях, за выключэннем спраў, якія адносяцца да кампетэнцыі грамадзянскага суда першай інстанцыі. Яго прысуды з'яўляюцца канчатковымі і абавязковымі, за выключэннем выпадкаў, калі: а) суддзя перакананы, што вынесены прысуд не заснаваны на правільных судовых крытэрыях, або б) іншы суддзя вызначае прысуд першага як неадэкватны або супярэчыць закону. або ісламскім нормам, або c) даказана, што першы суддзя не меў неабходнай кваліфікацыі для разгляду справы. Апеляцыя на прыгавор можа быць пададзена на працягу пятага дня з дня яго вынясення, за выключэннем выпадкаў, калі суддзя, які выносіць прыгавор, з'яўляецца муджтахедам. У выпадках абскарджвання або ў выпадках (a), (b) або (c) справа перадаецца ў секцыю Вярхоўнага суда, якая зацвярджае або анулюе прыгавор і вяртае справу суддзі для разгляду. канчатковы сказ .

Вышэйшыя крымінальныя суды, складзеныя аналагічным чынам, судзяць злачынствы, якія караюцца смяротным прысудам, выгнаннем, пазбаўленнем волі на дзесяць гадоў і больш, штрафамі, роўнымі двум мільёнам рыалаў або больш, або роўнымі або большымі за дзве пятых актывы злачынцы. Усе прыгаворы, вынесеныя вышэйшымі крымінальнымі судамі, разглядаюцца секцыяй Вярхоўнага суда, за выключэннем выпадкаў, калі судовы працэс заканчваецца поўным апраўданнем абвінавачаных або выносяцца пакаранні, ніжэйшыя за згаданыя вышэй.

Кожны грамадзянскі суд першай інстанцыі складаецца з старшынствуючага суддзі або яго намесніка з дадатковым даданнем кансультанта; ён можа разглядаць усе справы, звязаныя з пытаннямі спадчыны, пазовамі, якія не перавышаюць двух мільёнаў рыалаў, запытамі аб прызнанні правоў карыстання, падзелу і продажу сумеснай маёмасці і г.д. Апеляцыі, пададзеныя на прысуды грамадзянскіх судоў першай інстанцыі, разглядаюцца вышэйшымі грамадзянскімі судамі, наступныя прысуды якіх з'яўляюцца канчатковымі і абавязковымі.

Крымінальныя суды першай інстанцыі складаюцца такім жа чынам, што і грамадзянскія суды; іх юрысдыкцыя распаўсюджваецца на ўсе злачынствы, па якіх Вышэйшыя крымінальныя суды не маюць кампетэнцыі, на злачынствы, звязаныя з кіраваннем муніцыпалітэтам, на парушэнні Кодэкса аўтамабільных дарог і г.д. Што тычыцца апеляцыі, тут таксама прымяняецца тое, што ўжо было сказана для грамадзянскіх судоў першай інстанцыі.

У раёнах, дзе існуе толькі грамадзянскі суд першай інстанцыі, Вышэйшы савет юстыцыі дае яму прэрагатыву разглядаць фінансавыя справы на максімальную суму да 4 мільёнаў рыалаў, а таксама справы, звязаныя з падробкай дакументаў і пасведчанняў аб нараджэнні. Акрамя таго, у асобных сітуацыях гэтыя суды (так званыя незалежнымі грамадзянскімі судамі) таксама ўпаўнаважаны разглядаць справы, якія адносяцца да юрысдыкцыі крымінальных судоў першай інстанцыі. Што тычыцца спраў, якія адносяцца да кампетэнцыі Вышэйшых крымінальных судоў, то незалежны грамадзянскі суд бярэ на сябе функцыю накіравальнага магістрата і перадае справу ў кампетэнтны суд для вынясення рашэння.

Спецыяльны грамадзянскі суд - гэта дзяржаўны суд з паўнамоцтвамі, параўнальнымі з паўнамоцтвамі грамадзянскага або крымінальнага суда першай інстанцыі. Яго юрысдыкцыя распаўсюджваецца на вырашэнне спрэчак, звязаных з праблемамі ў шлюбе, разводам, апекай над дзецьмі, спадчынай, прызнаннем роднасці і г.д. Рашэнні гэтых судоў з'яўляюцца канчатковымі і абавязковымі.

доля
без